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———访北京市委常委、常务副市长吉林
本报记者　徐文营　何振红 

    结构节能贡献率达80％

    记者：国家发改委最新公布了2009年各地区节能目标责任评价考核结果，北京不仅超额完成2009年节能目标，而且提前完成了“十一五”节能目标。“超额”、“提前”两个关键词，让北京成为全国节能减排的先锋。请你具体介绍一下北京节能减排的成效。

    吉林：节能减排是转变经济发展方式、推进经济结构调整的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和生态文明建设的内在要求和重要着力点。“十一五”以来，北京市全面落实中央节能减排工作要求，抓住奥运筹办机遇，加快转变发展方式，大力调整产业结构，大力展开节能攻坚，初步形成了低消耗、低排放、低污染的经济发展模式。

    从国家发改委最新公布的节能目标考核结果来看，2009年北京市万元地区生产总值能耗降低率为5.57％，高出目标值1.57个百分点；“十一五”前四年完成目标进度的119.14％。

    具体来看，2009年北京市万元地区生产总值能耗降至0.607吨标煤，“十一五”前4年累计下降23.34％；二氧化硫排放量降至11.88万吨，累计下降37.7％，已提前实现国家下达指标；化学需氧量降至9.88万吨，累计削减14.8％；前4年，全市以年均4.47％的能源消耗增长支撑了年均11.49％的经济较快增长。

    记者：北京的节能减排成绩是怎样取得的？

    吉林：产业结构优化是推动北京市能耗下降的主要力量。近年来，北京市坚决退出“三高”企业，已完成首钢压产400万吨，搬迁调整北京有机化工厂等一批“三高”企业，淘汰退出小化工、小水泥、小铸造等7个行业的100多家企业。初步计算，结构节能贡献率约为80％。

    北京市产业能效水平也不断提高。2009年，第三产业增加值占全市地区生产总值比重75.8％，万元地区生产总值能耗0.358吨标煤，约为全市水平的59％；现代制造业快速发展，规模以上工业增加值能耗3年累计下降30.87％，提前两年实现“十一五”工业节能目标。

    新技术与重点节能工程是节能的引擎

    记者：据我们所知，近年来，北京市大力推广节能新产品应用，比如“1元节能灯”换购推广活动等，节能新产品的应用对节能起到了什么作用？

    吉林：新技术和新产品推广是北京市推动节能工作的重要引擎。近年来，北京市坚持定期推广节能新技术、新产品，连续3年发布推广（推荐）目录，推广余热余压利用等175项新技术、新产品，开展节能超市试点。

    北京还大规模推广绿色照明。截至2009年，累计推广节能灯2000万只，年可节电7.5亿千瓦时，已覆盖城区及朝阳、海淀、丰台、通州、顺义五区居民和全市2000多所中小学校、293所养老服务和儿童福利机构等公共服务机构。  统计显示，2008年可再生能源利用量达150万吨标煤，比2005年增长140％，占能源消费总量的2.5％，可再生能源利用总量快速增长。

    记者：在“十一五”节能攻坚战中，北京市是如何深挖节能潜力的？

    吉林：实施一系列重点节能工程。比如，重点用能单位节能改造工程，目前已完成10家国家级和40家市级重点用能企业能源审计及111项节能改造，节能102万吨标煤；在19家商场超市24个门店开展36项节能改造，平均节电24％；选聘了17家清洁生产审核咨询机构，形成“全过程”政策保障和监管体系；2009年起，在166家重点用能单位推广应用高效电机、变压器，完成后预计节电2500万千瓦时。

    比如，建筑节能改造工程。近年来，北京市新建建筑节能标准执行率达100％；“十一五”以来，累计完成1142万平方米既有住宅和652万平方米普通公建节能改造，以及825万平方米大型公建低成本改造，年节能18.7万吨标煤。

    再比如政府机构节能改造工程。早在2007年，北京就完成54家机关用电、用热计量改造和10家政府机构试点节能改造，年节能350吨标煤；2009年，又启动30家政府机构节能改造工程，预计总体节能率将达20％，年节能4600吨标煤。

    重在法规引导和管理强化

    记者：北京市在推进节能减排上有什么经验？

    吉林：我们的体会是，首先要加强政策和法规引导，确保节能减排工作有法可依、有章可循。近年来，北京市制定出台绿色北京行动计划，不断完善节能和新能源利用、环境保护和生态建设、资源综合利用、清洁生产等领域的专项规划、规章制度和措施标准；修订出台节约能源法实施办法、水污染防治条例；连续5年制定循环经济发展行动计划。

    其次是建立健全考核评价机制。市政府与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订了节能目标责任书和主要污染物总量削减责任书；同时，与40家重点耗能企业签订了节能目标责任书。率先实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，截至2009年底，累计完成479个项目的节能评估审查，净核减20万吨标煤。

    第三是建立健全监督监测机制。北京市率先建立节能监察执法队伍，对254家商场、超市、写字楼等大型公建和336家重点用能单位实施了节能监察；污染源自动监测系统建设稳步推进，目前可对90％的大型燃煤锅炉、50％的大型工业炉窑和23家污水处理厂实行在线监控，石景山等10个区县环境监控中心建成并投入使用；实现年耗能万吨标煤以上工业企业用电在线监测，完成54家政府机构用电、用热分类分户计量和用电在线实时监测。

    第四是建立健全激励机制。设立节能减排专项资金，制定实施循环经济试点工作意见、合同能源管理项目扶持办法、节能减排奖励、“三高”企业退出奖励、资源综合利用企业税收优惠等经济激励政策。近年来，北京市财政累计投入100多亿元。

    第五是建立健全宣传教育体系。北京市成功举办5届中国北京国际节能环保展览会，持续组织“节能警察”、“节能医生”等品牌宣传活动，广泛开展“汽车节能环保驾驶”、“绿色北京，限塑活动”等公益活动。

    全力避免指标反弹

    记者：提前完成了“十一五”节能目标，是不是意味着北京今后的节能压力减轻？

    吉林：不会减轻。北京市委、市政府已提出要着眼于世界城市目标，加快建设人文北京、科技北京、绿色北京的战略任务，对节能减排工作提出了更高的标准和要求，必须从战略和全局的高度，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，以落实“绿色北京行动计划”为抓手，全力避免指标反弹，确保实现今年万元GDP能耗下降4％、二氧化硫和化学需氧量均削减2％的目标。

    记者：要全力避免指标反弹，确保完成今年节能减排指标，北京将采取哪些措施？

    吉林：节能减排是一项长期而艰巨的任务，要着眼于建立政府主导、社会支持、全民参与的工作格局，不断开创全市节能减排工作的新局面。具体措施有四项：

    一是继续优化调整产业结构，加快淘汰一批高耗能、高排放企业，重点完成首钢石景山厂区冶炼、热轧项目的停产，深入推进年产能20万吨以下水泥企业、50余家石灰生产企业的整合、关停，淘汰涂料、油墨等小化工生产企业和小铸造冲天炉等生产工艺设备，加快推动北京天利海香精香料有限公司等水污染企业的关停退出。

    二是加强重点领域节能减排能力建设，加快实施一批重点工程。完成1000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，远郊区县基本完成约30座集中供热中心建设，重点推进垡头等污水处理厂建设；加快完成重点污水管网工程，实施500万平方米城镇住宅、2.2万户农民住宅节能改造，完成30家政府机构节能改造，开工建设高碑店污泥干化工程，启动琉璃河污泥处置工程，推进梁家务等生活垃圾综合利用循环经济园区建设。

    三是积极培育节能环保产业，推广应用一批新技术新产品。今年，推广高效照明产品1200万只，全市居民家庭和公共机构基本实现绿色照明；推广一批高效电机、高效风机、高效变压器等产品；采购1000辆纯电动环卫车和200辆节能环保公交车。继续出台节能减排新技术新产品年度推广目录，推进“节能超市”试点；支持一批合同能源管理示范项目，培育、扶持一批实力雄厚、具有核心技术的节能减排市场服务机构。

    四是建立节能减排长效机制，推进一批资源性产品价格和环保收费改革试点。探索建立价格调整项目方案储备和动态调整机制，推进生活垃圾处理、污水处理等收费制度改革，研究制订脱硝电价和集中供热锅炉脱硫、脱硝设施运行补贴政策，加快出台有利于村镇污水处理设施长期稳定运行的经济政策，启动阶梯式水价和热计量收费改革试点，研究建立垃圾分类处理的激励机制、低碳产品认证机制和碳排放统计制度，探索节能量交易和碳交易。

    记者：第三产业和生活节能是重点吗？

    吉林：第三产业和生活节能形势十分严峻。我给你说一个数据：北京第三产业和生活能耗已超过60％、化学需氧量排放超过90％、二氧化硫排放量超过50％，成为节能减排新的重点和难点。要深入开展全民行动，增强市民的忧患意识、节能意识和环保意识，加快形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式和生活方式。