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    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话强调，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

    中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

    习近平在讲话中指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。

    习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

    4问清洁能源

    习近平昨日在会议上提到，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

    近日，有分析指出，石油、煤等能源消耗是雾霾产生的根源，目前京津冀冬季取暖采用清洁能源的现状如何？我国的煤炭和石油等能源消耗量如何？雾霾根源到底在哪里？新京报记者进行梳理并采访有关专家，对此进行解答。

    新京报记者/沙璐 信娜 王硕

    释疑1

    京津冀供暖是否用上清洁能源？

    早在2003年，北京便逐渐推行“煤改电”，用电等清洁能源代替燃煤燃烧取暖。并于2013年发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。

    在冬季清洁取暖层面，提出燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤清洁化、燃煤小锅炉淘汰治理等多种措施。

    今年，北京重点对房山、通州、大兴等南部城区进行燃煤锅炉清洁能源改造。其中，通州区在远郊区率先实现基本无燃煤锅炉。

    据统计，目前，北京已淘汰燃煤锅炉8400余蒸吨，燃气锅炉低氮改造1.3万蒸吨。

    民用散煤清洁能源替代方面，“煤改电”、“煤改气”全面推进。以“煤改电”为例，2015年，已有38.45万户居民用上电采暖，首都核心区基本实现无煤化。“十三五”期间，还将完成67.4万户“煤改电”，基本实现城区和平原地区无煤化。

    “煤改气”方面，五环内已基本完成燃煤锅炉改造。今年底前，北京城区周边79个农村也将开始使用天然气。

    在天津，2015年采暖季，曾启动冬季大气污染防治，要求10月底前燃煤锅炉全面改燃关停。此外，曾下拨8亿元资金，用于散煤替代、灶具替换和中心城区煤改电。

    燃煤锅炉改燃并网成为天津消减煤炭的手段。根据天津市“十三五”规划纲要，天津将大力推进燃煤锅炉改燃并网，中心城区、滨海新区核心区实现无燃煤化。

    淘汰燃煤锅炉、使用清洁能源供暖也成为河北环境治理措施的一部分。2015年，河北省印发燃煤锅炉治理实施方案。其中提出，到2017年底河北省要完成11071台燃煤锅炉淘汰任务。对保留的23562台燃煤锅炉，从2015年到2017年分三年完成节能环保综合改造提升。此外，建设热电联产机组，今年完成廊坊、唐山西郊等热电项目，新增供热面积6000万平米。

    释疑2

    煤炭石油消耗量究竟有多大？

    国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，在燃煤方面，中国每年的煤炭消费量约40亿吨，占世界煤炭消费量的一半。煤炭在我国能源消费结构的比重高达64%，远高于30%的世界煤炭平均水平。

    就京津冀地区而言，每年的煤炭消费量达3.2亿吨，约占全国煤炭消费量的9.2%，其中北京煤炭消费量约1100万吨，但河北省煤炭消费量高达2.5亿吨。据统计，京津冀地区单位面积SO2、NOX、烟粉尘排放量分别是全国平均水平的3倍、4倍和5倍。

    石油消耗量方面，中国石油集团经济技术研究院发布的2016年度《国内外油气行业发展报告》显示，2015年，中国石油消费量估计为5.43亿吨，比上年增0.25亿吨。

    释疑3

    煤炭石油是否实现清洁化使用？

    彭应登说，美国93%的煤是用在煤电上，而我国只有55%用在煤电，大部分用在了排放较高的中小锅炉与窑炉以及散烧小煤炉。

    国家发改委能源研究所研究员姜克隽也认为，煤的使用上，目前最大的问题是非发电用煤量，特别是散烧煤用量大，散烧煤很难上脱硫脱硝设备，没任何控制，这是导致霾较重的原因。而电厂等大型煤炭用户基本都有环保设备。

    在石油使用上，姜克隽表示，原油炼成汽柴油，目前交通用油占比在60%左右，剩下40%的石油制品用于化工等。60%的汽柴油也要分门别类，其中1/3用于小汽车，其排放较为干净；还有1/3用于大型车，同样耗一公升油，重型卡车和大型公共汽车的排放量就是小汽车的几十倍甚至百倍。

    姜克隽表示，国家对小汽车控制较严，油也较贵；而货运汽车成本承受力较差，国家抓得弱，以后应着重抓大型车排放。还有1/3用在飞机和轮船上，控制也比较差。

    释疑4

    如何从根源上解决雾霾问题？

    彭应登表示，全社会停工、停产、停驶、停学的代价巨大，是短期采取的保护措施，而改善煤、油的质量和利用方式，是需要长期努力才能实现的。

    “首先要看到每年雾霾的治理进展比较大。”姜克隽说，能源活动对于雾霾的产生贡献了近七成，因此要彻底压减当地排放，全国一致，包括散煤使用、秸秆燃烧等。

    同时，在控制排放时也要注意成本问题，比如一辆卡车加装颗粒捕捉器需要两三万；因此要从经济转型、能源转型上进行长远安排，大力发展清洁能源，争取到2050年以核电发电为主。

    【会议内容】

    垃圾分类

    建垃圾分类收运系统

    普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

    畜禽养殖

    推进养殖废弃物资源化

    加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

    养老服务

    从严惩处欺老虐老行为

    提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。

    住房制度

    建立购租并举住房制度

    规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。

    食品安全

    促餐饮业提高安全质量

    加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。 来源: 新京报(北京)